中办国办印发《农村人居环境整治三年行动方案》_best365·官网

本文摘要：新华社北京2月5日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，并发出通知，拒绝各地区各部门结合实际严肃贯彻落实。

新华社北京2月5日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》，并发出通知，拒绝各地区各部门结合实际严肃贯彻落实。《农村人居环境整治三年行动方案》全文如下。

提高农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实行乡村大力发展战略的一项最重要任务，事关全面竣工小康社会，事关广大农民显然福祉，事关农村社会文明人与自然。近年来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，把提高农村人居环境作为社会主义新农村建设的最重要内容，大力前进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，农村人居环境建设获得明显效益。

同时，我国农村人居环境状况很不均衡，脏乱差问题在一些地区还比较突出，与全面竣工小康社会拒绝和农民群众盼望还有较小差距，依然是经济社会发展的引人注目短板。为减缓前进农村人居环境整治，更进一步提高农村人居环境水平，制订本方案。

一、总体拒绝（一）指导思想。全面秉持党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕专责前进“五位一体”总体布局和协商前进“四个全面”战略布局，稳固竖立和贯彻落实新的发展理念，实行乡村大力发展战略，坚决农业农村优先发展，坚决绿水青山就是金山银山，迎合广大农民过上美好生活的期望，专责城乡发展，专责生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水管理和村容村貌提高居多攻打方向，动员各方力量，统合各种资源，增强各项措施，减缓补足农村人居环境引人注目短板，为如期构建全面竣工小康社会目标奠定坚实基础。

（二）基本原则——因地制宜、分类指导。根据地理、民俗、经济水平和农民盼望，科学确认本地区整治目标任务，既尽力而为又量力而行，集中力量解决问题引人注目问题，做整洁干净有序。

有条件的地区可更进一步提高人居环境质量，条件不具备的地区可按照实行乡村大力发展战略的总体部署持续前进，不做一刀切。确认实行易地迁往的村庄、白鱼调整的空心村等可不列为整治范围。——样板先行、有序前进。

自学糅合浙江等先行地区经验，坚决先易后难、再行点后面，通过试点样板大大探寻、大大累积经验，造就整体提高。强化规划引领，合理安排整治任务和建设时序，使用合适本地实际的工作路径和技术模式，避免一哄而上和生搬硬套，杜绝形象工程、政绩工程。——侧重维护、觅乡愁。

统筹兼顾农村田园风貌维护和环境整治，侧重乡土味道，增强地域文化元素符号，综合提高田水路林村风貌，慎砍树、严禁挖山、不堆湖、较少拆房，维护乡情美景，增进人与自然人与自然共生、村庄形态与自然环境交相辉映。——村民主体、唤起动力。认同村民意愿，根据村民市场需求合理确认整治优先序和标准。

创建政府、村集体、村民等各方共谋、资源共享、共管、共计评论、分享机制，动员村民投身美丽家园建设，确保村民决策权、参与权、监督权。充分发挥村规民约起到，增强村民环境卫生意识，提高村民参予人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。

——建管锐意、长效运营。坚决再行辟机制、后辟工程，合理确认投融资模式和运营管护方式，前进投融资体制机制和建设管护机制创意，探寻规模化、专业化、社会化运营机制，保证各类设施竣工并长年平稳运营。——实施责任、构成合力。

增强地方党委和政府责任，具体省胜总责、县抓落实，切实加强专责协商，增大地方投放力度，增强监督考核鼓舞，创建上下同步、部门协作、高效有力的工作前进机制。（三）行动目标。

到2020年，构建农村人居环境明显改善，村庄环境基本整洁干净有序，村民环境与身体健康意识广泛强化。东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，人居环境质量全面提高，基本构建农村生活垃圾处置体系仅有覆盖面积，基本已完成农村户用厕所无害化改建，厕所粪污基本获得处置或资源化利用，农村生活污水管理亲率明显提高，村容村貌明显提高，管护长效机制可行性创建。中西部有较好基础、基本具备条件的地区，人居环境质量较小提高，力争构建90%左右的村庄生活垃圾获得管理，公共卫生厕所普及率超过85%左右，生活污水内乱分列乱放获得管控，村内道路通行条件明显改善。

地处偏僻、经济欠发达等地区，在优先确保农民基本生活条件基础上，构建人居环境整洁干净的基本拒绝。二、重点任务（一）前进农村生活垃圾管理。专责考虑到生活垃圾和农业生产废弃物利用、处置，建立健全合乎农村实际、方式多样的生活垃圾收运处理体系。

有条件的地区要实行合适农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。积极开展非正规垃圾堆敲点排查整治，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”。（二）积极开展厕所粪污管理。合理自由选择改厕模式，前进厕所革命。

东部地区、中西部城市近郊区以及其他环境容量较小地区村庄，减缓前进户用公共卫生厕所建设和改建，实时实行厕所粪污管理。其他地区要按照群众拒绝接受、经济限于、确保便利、不污染公共水体的拒绝，普及有所不同水平的公共卫生厕所。

引领农村新建住房设施建设无害化公共卫生厕所，人口规模较小村庄设施建设公共厕所。强化改厕与农村生活污水管理的有效地交会。希望各地结合实际，将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。

（三）梯次前进农村生活污水管理。根据农村有所不同区位条件、村庄人口挤满程度、污水产生规模，因地制宜使用污染管理与资源利用结合、工程措施与生态措施结合、集中于与分散相融合的建设模式和处理工艺。推展城镇污水管网向周边村庄伸延覆盖面积。

大力推展低成本、低能耗、不易确保、高效率的污水处理技术，希望使用生态处理工艺。强化生活污水源头保护环境和尾水重复使用利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实行清淤筑堤，采行综合措施完全恢复水生态，逐步避免农村白粪水体。将农村水环境管理划入河长制、湖长制为管理。

（四）提高村容村貌。减缓前进合村组道路、入户道路建设，基本解决问题村内道路泥泞、村民上下班不便等问题。充分利用本地资源，因地制宜自由选择路面材料。

整治公共空间和庭院环境，避免私搭乘内乱辟、乱堆乱放。大力提高农村建筑风貌，引人注目乡土特色和地域民族特点。增大传统村落民居和历史文化名村名镇维护力度，弘扬传统农耕文化，提高田园风光品质。

前进村庄绿化，充分利用闲置土地的组织积极开展植树造林、湿地完全恢复等活动，建设绿色生态村庄。完备村庄公共灯光设施。深入开展城乡环境卫生干净行动，前进公共卫生县城、公共卫生乡镇等公共卫生创立工作。

（五）强化村庄规划管理。全面完成县域乡村建设规划编成或增补，与县乡土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建设规划等充份交会，希望实行多规合一。

前进实用性村庄规划编成实行，做农房建设有规划管理、行政村有村庄整治决定、生产生活空间合理分离出来，优化村庄功能布局，构建村庄规划管理基本覆盖面积。实行政府的组织领导、村委会充分发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编成机制。

村庄规划的主要内容不应划入村规民约。强化乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和建设公安部门机制。（六）完备建设和管护机制。

具体地方党委和政府以及有关部门、运营管理单位责任，基本创建有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。希望专业化、市场化建设和运营管护，有条件的地区实行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。实行环境治理依效收费制度，完善服务绩效评价考核机制。

希望有条件的地区探寻创建垃圾污水处理农户收费制度，完备财政补贴和农户收费合理承担机制。反对村级的组织和农村“工匠”带头人等接续村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。

的组织积极开展专业化培训，把当地村民培育沦为村内公益性基础设施运营确保的最重要力量。修改农村人居环境整治建设项目审核和招投标程序，减少建设成本，保证工程质量。三、充分发挥村民主体作用（一）充分发挥基层组织起到。

充分发挥好基层党组织核心作用，增强党员意识、标杆意识，率领农民群众前进移风易俗、改良生活方式、提升生活质量。完善村民自治权机制，充分运用“一事一议”民主决策机制，完备农村人居环境整治项目审批制度，确保村民权益。希望农村集体经济的组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径，多渠道筹集资金用作农村人居环境整治，营造洗手有序、身体健康宜居的生产生活环境。

（二）创建完备村规民约。将农村环境卫生、古树名木维护等拒绝划入村规民约，通过群众评议等方式褒奖乡村新风，希望正式成立农村环保合作社，深化农民自我教育、自我管理。具体农民确保公共环境责任，庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责管理；村内公共空间整治以村民自治权的组织或村集体经济的组织居多，主要由农民投工投劳解决问题，希望农民和村集体经济的组织全程参予农村环境整治规划、建设、运营、管理。（三）提升农村文明身体健康意识。

把培育文明身体健康生活方式作为培育和贯彻社会主义核心价值观、积极开展农村精神文明建设的最重要内容。充分发挥爱国卫生运动委员会等的组织起到，希望群众讲卫生、树新风、除陋习，抛弃乱扔、内乱呼、内乱张贴等不文明不道德。提升群众文明卫生意识，营造人与自然、文明的社会新风尚，使典雅的生活环境、文明的生活方式沦为农民内在心态拒绝。

四、增强政策反对（一）增大政府投放。创建地方居多、中央补助金的政府投放体系。

地方各级政府要专责统合涉及渠道资金，增大投放力度，合理确保农村人居环境基础设施建设和运营资金。中央财政要增大投放力度。反对地方政府依法合规发售政府债券筹集资金，用作农村人居环境整治。

城乡建设用地变动挂勾所获得土地增值收益，按涉及规定用作反对农业农村发展和提高农民生活条件。村庄整治减少耕地取得的占补均衡指标收益，通过开支支出统筹安排反对当地农村人居环境整治。

创意政府反对方式，采行以奖代调补、再行辟后调补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动起到，提升资金用于效率。（二）特大金融反对力度。通过派发抵押补足贷款等方式，引领国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构依法合规获取信贷反对。希望中国农业银行、中国邮政储蓄银行等商业银行不断扩大贷款投入，反对农村人居环境整治。

反对收益较好、实施市场化运作的农村基础设施重点项目积极开展股权和债权融资。大力利用国际金融组织和外国政府贷款建设农村人居环境设施。（三）调动社会力量积极参与。

希望各类企业积极参与农村人居环境整治项目。规范推展政府和社会资本合作（PPP）模式，通过授权经营等方式更有社会资本参予农村垃圾污水处理项目。引领有条件的地区将农村环境基础设施建设与特色产业、休闲娱乐农业、乡村旅游等有机融合，构建农村产业融合发展与人居环境提高互促互进。引领涉及部门、社会的组织、个人通过筹资捐物、们会帮扶等形式，反对农村人居环境设施建设和运营管护。

提倡新的乡贤文化，以乡情乡愁为纽带更有和汇聚各方人士反对农村人居环境整治。（四）增强技术和人才承托。

的组织高等学校、科研单位、企业积极开展农村人居环境整治关键技术、工艺和装备研发。分类分级制订农村生活垃圾污水处理设施建设和运营确保技术指南，编成村容村貌提高技术导则，积极开展典型设计，优化技术方案。强化农村人居环境项目建设和运营管理人员技术培训，减缓培育乡村规划设计、项目建设运营等方面的技术和管理人才。

选派规划设计等专业技术人员驻村指导，的组织积极开展企业与县、乡、村接入农村环保实用技术和装备市场需求。五、坚实有序前进（一）编成实施方案。

各省（自治区、直辖市）要在摸清底数、总结经验的基础上，抓住编成或修改省级农村人居环境整治实施方案。省级实施方案要具体本地区目标任务、责任部门、资金筹集方案、农民群众参予机制、考核竣工验收标准和办法等内容。尤其是要对照本行动方案明确提出的目标和六大重点任务，以县（市、区、旗）为单位，从实际抵达，对明确目标和重点任务做出规划。坚实积极开展整治行动前期打算，作好引领群众、创建机制、筹集资金等工作。

各省（自治区、直辖市）应以要在2018年3月底前已完成实施方案编成或修改工作，并报住房城乡建设部、环境保护部、国家发展改革委备核。中央有关部门要强化对实施方案编制工作的指导，并将实施方案中的工作目标、建设任务、体制机制创意等作为督导评估和决定中央投资的重要依据。（二）积极开展典型示范。

各地区要糅合浙江“千村样板万村整治”等经验作法，融合本地实践中深入开展试点样板，总结并提炼出一系列合乎当地实际的环境整治技术、方法，以及能拷贝、不易推展的建设和运营管护机制。中央有关部门要切实加强工作指导，引领各地建设提高农村人居环境示范村，竣工一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县（市、区、旗）、农村生活污水管理示范县（市、区、旗），强化经验总结交流，推展整体提高。（三）急剧前进整治任务。

根据典型示范地区整治进展情况，集中于推展成熟期作法、技术路线和建管模式。中央有关部门要主动积极开展检查、评估和督导，保证整治工作身体健康有序前进。

在方法技术不切实际、体制机制完备的基础上，有条件的地区可根据财力和工作实际，拓展管理领域，减缓整治工程进度，提高管理水平。六、确保措施（一）强化的组织领导。完备中央部署、省胜总责、县抓落实的工作前进机制。

中央有关部门要根据本方案拒绝，实施设施反对政策，密切协作因应，构成工作合力。省级党委和政府对本地区农村人居环境整治工作胜总责，要具体联合责任部门、实行主体，获取的组织和政策确保，作好监督考核。

要增强县级党委和政府主体责任，作好项目落地、资金用于、前进实行等工作，对实行效果负责管理。市地级党委和政府要作好上下交会、域内协商和督促检查等工作。

乡镇党委和政府要作好明确的组织实行工作。各地在前进易地贫困地区迁往、农村危房改造等涉及项目时，要将农村人居环境整治专责考虑到、实时前进。（二）强化考核竣工验收督导。各省（自治区、直辖市）要以本地区实施方案为依据，制订考核竣工验收标准和办法，以县为单位展开检查竣工验收。

将农村人居环境整治工作划入本省（自治区、直辖市）政府目标责任考核范围，作为涉及市县干部政绩考核的最重要内容。住房城乡建设部要会同有关部门，根据省级实施方案及具体的目标任务，定期的组织督导评估，评估结果向党中央、国务院报告，通报省级政府，并以必要形式向社会发布。

将农村人居环境作为中央环保专员公署的最重要内容。增强激励机制，评估专员公署结果要与中央反对政策必要挂勾。（三）完善管理标准和法治确保。

完善农村生活垃圾污水管理技术、施工建设、运营确保等标准规范。各地区要区分灌溉方式、废气下落等，分类制订农村生活污水管理废气标准。研究前进农村人居环境建设法律工作，具体农村人居环境提高基本拒绝、政府责任和村民义务。

希望各地区结合实际，制订农村垃圾管理条例、乡村洗手条例等地方性法规规章和规范性文件。（四）营造良好氛围。的组织积极开展农村美丽庭院票选、环境卫生光荣榜等活动，强化农民维护人居环境的荣誉感。

充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，普遍宣传推展各地好典型、好经验、好作法，希望营造全社会关心反对农村人居环境整治的良好氛围。

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